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鳳城市政協六屆三次會議第2號《關于推動我市農村產業發展的建議》的答復

發布時間:2020/08/08 11:56:43 來源:農業農村局 作者:農業農村局

盧珊委員

您提出的《關于推動我市農村產業發展的建議》收悉,現答復如下:

一、我市農村產業發展狀況

1.優化農業種植結構

我市在保障糧食生產安全的前提下,不斷優化種植結構,擴大經濟作物種植面積,做大做強優勢特色產業。2019年全市小漿果栽培面積發展到4.31萬畝,栽培食用菌3500萬袋(盤),山野菜種植面積0.42萬畝,耕地中藥材發展到3.05萬畝,種植烤煙1.16萬畝

2.加強農業產業化發展

農產品加工龍頭企業是發展現代農業十分重要的一環,小漿果、食用菌等特色產業生產、加工、銷售都離不開龍頭企業的參與。近幾年,依托農業特色產業基地建設,我市不斷加快產業化龍頭企業發展。全市現有丹東市級以上農業產業化重點龍頭企業16家,其中省級農業產業化重點龍頭企業12家,丹東市級4家,2019年16家重點龍頭企業主營業收入實現23.4億元。加工產品有速凍、凍干、鹽漬、罐頭、白酒、飲料等。產品除在國內市場銷售外,還出口到歐盟、日本、韓國、俄羅斯、美國等多個國家和地區。

3.加大農村改革力度

一是推動農村集體承包地制度改革,促進土地流轉,實現規?;洜I的種植大戶數量逐年增多。二是深化農村集體產權制度,不斷壯大農村集體經濟。三是加大農村人居環境綜合整治力度,恢復農民對鄉村振興的信心,吸引農村勞動力回鄉就業創業,為農業產業發展提供生力軍。

4.加快農業基礎設施建設

以夯實農業基礎設施為主線,加快高標準農田建設,持續提高提升農業發展后勁。推進土地整理、河道整治、節水灌溉等農業基礎設施建設工程,改善農業生產條件,提高土地產出、利用率,提高機械化的綜合生產力,助推農村產業健康、可持續、高質量發展。

二、加強農村產業發展將采取的措施

我市農村產業發展盡管取得了一些成績,但也存在著如您所提到的產業發展參與度不高、產業發展規模偏小等問題。針對這些問題,按照您的建議,結合我市實際情況,我們將做好以下幾方面工作:

1.積極發展現代農業。轉變傳統自給自足農業生產的思維定式,堅持質量興農、綠色興農,加快推進農業供給側結構性改革,因地制宜,引導農民以市場為導向規?;l展小漿果、食用菌、中藥材等高效特色農作物,著力建設特色農產品 “一鎮一業”、“一村一品”產業基地。推進農業由增產導向轉向提質導向,不斷提高特色農產品供給能力和收益。今年計劃新建設施農業2500畝,主要發展小漿果、食用菌等特色農產品,現已開工建設2520畝,完工2000畝。認真落實省農業農村廳等八部門聯合印發的《關于做好創業擔保貸款中個人涉農創業擔保貸款審核認定工作的通知》,2019-2020年共發放貸款0.8億元,支持城鄉居民發展特色農業產業。

2.引導農村產業融合發展。以市場需求為導向,以完善利益聯結機制為核心,以制度、技術和商業模式創新為動力,著力構建農村一二三產業交叉融合的現代產業體系、生產體系、經營體系。促進龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場的發展,發揮其輻射帶動作用,重點發展農特產品深加工業、觀光農業、訂單農業等,延長農業產業鏈。今年爭取資金180萬元,實施了食用菌產業化聯合體試點項目。組織4家縣級以上示范家庭農場,1家示范農民專業合作社申報了省農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目。今年新引進5000萬元以上農產品精深加工項目1個——遼寧遼豐食品肉禽加工項目,該項目由遼豐集團投資建設,項目總投資1.6億元,占地面積5.4萬平方米,建筑面積3.9萬平方米,年屠宰毛雞4000萬只。屠宰冷凍后進行深加工,年產肉雞產品10萬噸,年產值13億元。該項目已于3月26日開工建設,現已完成投資4000多萬元。

3.積極拓寬銷售渠道。堅持“企業主體,市場主導,政府推動”,引導我市農產品加工企業加強品牌建設,利用各種電商平臺,打造特色鮮明、優勢明顯、市場占有率高的拳頭品牌。加快建立質量安全追溯和信用體系,加強農產品質量安全檢驗檢測、冷鏈物流設施等方面的建設,完善鮮活農產品直供直銷體系,逐步推進“互聯網+”現代農業發展。今年華億電子商務計劃依托21個鄉鎮(街道)的快遞驛站,開展“一鎮一品”項目。3月份,華億電子商務與藍旗鎮正式對接,并與鳳城市君澤種植專業合作社達成合作,華億電子商務對其小漿果產業進行包裝,運輸、電商銷售,其主導產品在京東中國特產鳳城館店鋪售賣。

4.提高農民素質。開展具有區域特點的新品種、新技術、新模式、新機具的引進推廣。多渠道、多形式對農民群眾開展扎實有效的技術培訓,提高農民群眾發展農業產業的技術水平和能力,培育一批懂經營、有技術、會管理的新型職業農民,加快培養種養大戶、科技示范戶、主導產業技術和農機作業能手。今年繼續組織實施新型職業農民培育工程,共舉辦培訓班5個,培訓農民200人。

5.堅決打贏脫貧攻堅戰。主動作為,奮力攻堅,積極爭取中央、省、市財政專項扶貧發展資金,引導有勞動能力的建檔立卡貧困戶積極發展產業,因地制宜選擇效果好的項目,確保建檔立卡貧困人口全面達到脫貧標準;確保已出列的省定貧困村和已脫貧的建檔立卡貧困人口持續鞏固脫貧成果、穩定脫貧。

 

傅瑤等委員:

您提出的《關于推動我市農村發展壯大集體經濟的建議》已收悉,現答復如下:

一、全市農村集體經濟的基本情況

我市21個鄉鎮(街道),共有201村,2082個村民小組, 123153個農戶,413170人,占全市戶籍總人口74.7%。

全市201個村集體資產總額58228元,其中固定資產25907元,林木資產16635元。村集體經濟總收入4190元,總支出3727元。2019年全市農業總產值實現54.1億元,同比增長4.1%;全市農村居民人均可支配收入17304元,同比增長9.8%。

2019年全市有經營收益村共165個,其中5萬元以下的村119個,5~10萬元的村31個,10萬元以上的村15個。2018年消除無經營收益村52個,占2017年無經營收益村157個村的33.1%。

二、全市農村集體經濟的發展措施

近年來,在市委、市政府正確領導下,圍繞壯大集體經濟,扶持薄弱村經濟和產業發展等,積極推進財政扶持政策和農村產權制度,使全市農村集體經濟得到了快速、健康發展。

(一)出臺發展集體經濟文件。近年來,黨和國家鄉村振興實施、壯大村集體經濟等精神,在我市得到了貫徹落實。市委、市政府研究制定了《關于深化農村改革加快發展壯大村集體經濟的實施意見》(鳳委辦發〔2019〕11號)和《關于建設一批大梨樹式好村莊工作任務分解》等文件,形成了全市上下積極創新發展思路、開拓發展農村集體經濟等良好局面,使村集體經濟實力不斷發展壯大。

(二)加強集體經濟組織領導。市委成立了鳳城市深化農村改革壯大村集體經濟工作領導小組,由市委書記、市長任組長,組織、財政、發改、農業等為成員單位,各鄉鎮(街道)也相應成立了組織領導機構,不斷加強對發展村集體經濟的組織領導和統籌協調。近兩年,市委組織把致富能力強、群眾信任的一批優秀人才100多名充實到村級干部隊伍中,加強了村干部隊伍的純潔性和戰斗力,為發展壯大村集體經濟夯實了組織保障和人才保障。

(三)加大項目和資金支撐。近年來,市委組織部和市財政局、市農業農村局指導全市無經營收益村結合本村實際科學,制定了發展壯大村集體經濟實施方案,爭取發展壯大村集體經濟項目共95個,爭取投入資金7602萬元,這些項目正發揮著壯大村集體經濟的積極牽動作用。其中包括:2018年,市委組織部從清理補繳黨費中列支200萬元,扶持發展壯大村集體經濟項目9個,使12個無經營性收益村集體經濟實現了收入,村集體經濟增收50萬元。2019年,全市爭取整合涉農資金1500萬元,集中扶持30個薄弱村集體經濟發展。2019年爭取鄉村振興產業發展項目912萬元,扶持項目村9個,用于發展村集體農業產業項目。

(四)認真落實農村土地“三權分置”政策。2019年3月,市委、市政府出臺了《關于推進農村土地所有權承包權經營權分置并行的實施意見》(鳳委辦發〔2019〕10號),落實了集體所有權、農戶承包權和土地經營權的政策。目前,我市農村承包地確權登記頒證工作已基本結束:土地確權數據庫已通過農業部質檢;實測耕地面積114.62萬畝,其中,確權到戶面積104.39萬畝;簽訂家庭承包合同106877份;全市已頒發農村土地承包經營權證106044本,可頒與已頒占比100%,占簽訂合同的99.22%。在落實政策中,鼓勵村集體經濟組織流轉農民承包地,發展農業產業項目。目前村集體幾乎村村有項目,年年有收入。

(五)穩步推進農村產權制度改革。2018年5月份啟動以來,經過5個村試點和全面推開兩個步驟,按照清產核資、確認成員、量化設股、建新組織和登記賦碼頒證等改革環節開展了一系列工作。目前,全市201個村、2082個組已全部完成了清產核資工作,農村集體資產總計9.75億元,其中經營性資產近6.00億元,確認集體成員38.09萬人,201個村集體建立了股份經濟合作社,成立了法人組織。這為今后大力發展以股份合作為主要形式的村集體經濟,打下了良好基礎。目前,全市正在建設市、鄉鎮(街道)、村三級聯動的農村產權交易市場,將為村集體經濟發展產生重大影響。

(六)培訓宣傳村干部。市委組織部2019年、200年培訓村級干部380多人,充實了村干部在農村經濟、經營管理和現代營銷等方面知識,培訓了一批“懂農業、愛農村、愛農民”的農村基層干部,為發展壯大村集體經濟提供了智力保障。市農業農村局2019年集中培訓村干部2批410多人,解決其發展壯大村集體經濟所需要的土地承包、產改政策和農村財務等政策和知識。2020年下半年,市農業農村局將對村股份經濟合作社主要領導進行政策培訓。

三、今后打算

(一)黨建領路,韌性發展。繼續推進各村進一步解放思想,大力貫徹國家村集體經濟發展政策,積極開展“建設一批大梨樹式好村莊”和“培育一批毛豐美式好干部”活動,同時以消除無經營收益村為重點,以黨建工作為統領,以資金扶持、項目扶持為抓手,將發展村集體經濟納入重要議事日程,規劃好村集體經濟發展的目標和任務。堅持宜農則農、宜工則工、宜服則服,抓好經濟發展項目,搞好一二三產業融合。

(二)清晰產權,明確責任。通過農村集體產權制度改革,明晰農村集體“三資”產權歸屬,實行股份合作制經營,實行法人的獨立經營核算。進一步強化村干部尤其是黨員干部的責任意識,激發擔當精神,讓每一名村干部切實承擔起自己應履之職、應擔之責,確保經濟發展的決策部署、工作措施落到實處。

(三)典型引路,政策扶持。大力推動落實村集體經濟“黨支部+”發展模式的基礎上,樹立先進典型,使其成為村集體經濟發展的樣板、標桿,推動村集體經濟發展壯大。加強政策扶持、資金扶持,確保重點扶持一批示范帶動作用大的村集體經濟項目。

(四)因村制宜,分類施策。結合村集體的土地、資金、人才、技術、管理等實際,通過一村一品、招商引資、發展股份合作等措施,重點推行“黨支部+”模式,著力解決發展村集體經濟多種途徑,提升村集體經濟發展的各種模式,促進一二三產業融合。

(五)理財化債,民主管理。通過農村集體產權制度改革,逐步建立健全村集體的財務開支審批、經濟合同管理、專項資金管理等規章制度,實行民主管理、財務公開和審計監督管理,積極化解村級不良債務,甩掉前進的“包袱”,防止集體資產“縮水”,確保集體資產資源保值增值,鞏固村集體經濟發展成果。

在此,對您提出“關于發展壯大村集體經濟的建議”的4條寶貴建議表示感謝,并請您繼續關注我市農村發展壯大村集體經濟建設工作,以促進我市農村集體經濟健康發展。

譚福鵬委員:

您提出《關于鄉村振興產業資金撥付的建議》提案已收悉,現就鳳城市農業農村局職能和相關規定答復如下:

按照《丹東市 2018年鄉村振興產業發展項目實施方案》(丹農〔2018〕510號)文件要求以及《鳳城市2018年鄉村振興產業發展項目實施方案的通知》(鳳政辦發〔2019〕6號)文件要求,鳳城市農業農村局職責內的各項工作已完成。針對2018年鄉村振興產業發展項目完成情況,市農業農村局已向鳳城市政府提交《關于對我市2018年鄉村振興產業發展項目進行結算審核工作的請示》(鳳農〔2020〕2號),市政府領導已批示,現由市財政局進行項目結算審核,待結算審核后應予撥付專項補助資金。目前,市財政局聘請第三方審計公司正在進行項目審計。

特此答復。感謝您對鳳城市農業農村事業的大力支持。

 

附件:《鳳城市農業農村局關于對我市2018年鄉村振興產業發展項目進行結算審核工作的請示》(鳳農〔2020〕2號)

姜恩慶委員

您提出的《關于大力發展我市農產品加工業的建議》收悉,現答復如下:

一、我市農產品加工業現狀

    全市現有丹東市級以上農產品加工重點龍頭企業10家,其中省級9家,丹東市級1家。主要從事肉雞、果蔬、糧食、中藥材等加工,所加工的產品有速凍、凍干、罐頭、腌漬、白酒、飲料等。2019年主營業務收入實現20.77億元,比上年增長11.5%。疫情發生后,為做好企業復工復產和疫情防控工作,我市認真落實省疫情防控指揮部6號令、省疫情防控指揮部關于印發企業及員工疫情防控措施20條(第二版)等文件精神,各相關部門密切配合,加強調度,支持重點龍頭企業復工復產。目前,全市10家農產品加工重點龍頭企業已復工復產9家,1家未復工企業——遼寧廣耀大健康產業有限公司,因產品的銷售公司位于湖北武漢,主要消費地為湖北、河南、安徽等省,受疫情影響產品銷售不暢,庫存積壓嚴重,目前行政人員復工,生產車間尚未復產。

    二、農產品加工業存在的問題

1.創新能力不足。農產品加工企業總體利潤不高,企業提供給員工的待遇有限,很難引進高素質人才。由于技術人才缺乏,企業的研發能力不足,新產品、新技術的應用速度較慢,精深加工產品數量較少,產品競爭力不強。

2.政策支持有限。由于各級政府對農產品加工企業提供的扶持政策有限,產業化重點龍頭企業證書沒有含金量,導致企業申報各級產業化龍頭企業的積極性不高。此外,農業產業化主管部門人員少,缺乏工作經費,職權不明晰,企業發展相關情況收集及支持龍頭企業發展工作開展較為困難。

3.發展資金籌措困難。農產品加工企業由于自身資本積累速度慢、能力弱、資產抵押物少、貸款擔保手段缺乏,且流動資金季節性需求突出,融資較為困難。

4.利益聯結方式尚需完善。加工企業與農戶簽訂的訂單在執行起來隨意性很大,農戶和企業之間的利益聯結還不夠緊密,農民專業合作社職能作用發揮的還不到位。

    三、下步工作安排

1.推進農產品加工集聚區建設。按照《丹東市人民政府辦公室關于印發丹東市農產品加工集聚區建設發展規劃(2018-2020年)的通知》(丹政辦發〔2018〕19號)要求,2019年我市通過公開招標方式,確定由遼寧省農業科學院編制《鳳城市農產品加工集聚區建設發展規劃2018-2022年)》。2020年1月19日,經市政府第50次常務會議審議通過。4月30日,市政府以文件形式向各鄉鎮(街道)、市直各單位印發了《規劃》,并在政府網站進行了發布。待集聚區管理機構組建后,我局將配合管理機構,實施集聚區規劃,推動農產品加工業發展。

    2.爭取資金扶持和信貸支持。鑒于我市財政收支狀況,現階段推動農產品加工業發展,以爭取上級扶持資金為主。農業農村局及相關職能部門,將加強與上級部門的溝通,指導企業做好項目申報等工作。引導企業用好金融、稅收等政策,扶持農產品加工企業做強。市委市政府高度重視企業融資難的問題,主要領導多次深入企業調研,了解企業生產和資金需求情況,通過召開銀企對接會等形式,協調銀行向企業提供貸款。下一步我局將按照市委市政府的安排部署,與相關部門密切配合,努力解決企業融資問題,支持企業發展。

    3.發展新業態。今年突發的新冠疫情對農產品加工業造成了一定影響,疫情也推動了電商經濟的發展。東港市農產品電商銷售開展的較早,發展勢頭迅猛,我市起步晚,發展較慢。下一步,我局將配合商務局,依托鳳城市華億電子商務有限公司這一平臺,引導農產品企業發展“生產基地+加工企業+電商平臺”的模式,完善我市農產品加工企業的生產銷售網絡,拓寬產品銷售渠道,提升產品影響力。

    4.加強科技創新。我局將與科技、人社等部門配合,引導企業加強與科研院所合作,增強企業研發精深農產品的能力,提高產品的科技含量。我局將建議市委市政府實施人才戰略,引進培養管理技術等方面的人才,促進企業由粗放管理向現代化管理模式的轉型。依托經濟開發區、農產品加工集聚區、華億電子商務等平臺,建立農村創新創業孵化基地,引導各類市場主體和人才返鄉創業創新,通過創新提升我市農產品加工業總體水平。

王業委員:

您提出的《關于實施鄉村振興戰略,促進特色小鎮建設的建議》收悉,現答復如下:

一、2017年以來國家特色小鎮政策情況

特色小鎮建設是推進新型城鎮化建設的重要內容。近年來,各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央國務院決策部署,積極穩妥推進特色小鎮和小城鎮建設,取得了一些進展,積累了一些經驗,涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮。但在推進過程中,也出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題。

2017年底以來,國家出臺多個文件引導特色小鎮和特色小城鎮發展,及時建立規范糾偏機制,糾正概念不清、盲目發展及房地產化等苗頭。2017年,國家發改委等四部委在《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》(發改規劃〔2017〕2084號)中對特色小鎮做過明確的定位:特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺;該文件同時強調堅持市場主導的原則,按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求建設特色小鎮,并將兩批403個“全國特色小鎮”更名為全國特色小城鎮。2018年3月,《國家發展改革委關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》中明確提出要“引導特色小鎮健康發展。落實《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》,強化監督檢查評估和規范糾偏,支持一批特色小鎮高質量發展。對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮,開展定期測評和優勝劣汰。省級人民政府要強化主體責任,調整優化特色小鎮實施方案、創建數量和配套政策?!?018年8月,國家發展改革委辦公廳《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃〔2018〕1041號)中要求“各地區要依據特色小鎮與特色小城鎮本質內涵的差異性,調整并分列現有省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單,分類明確功能定位和發展模式;在創建名單中,逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮,政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮,以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮;對創建名單外的小鎮和小城鎮,加強監督檢查整改?!眹矣嘘P政策的出臺,以引導特色產業發展為核心,以嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線,以建立規范糾偏機制、典型引路機制、服務支撐機制為重點,加快特色小鎮和特色小城鎮高質量發展。

二、我市特色小鎮建設進展情況

近年來,鳳城市委、市政府高度重視旅游特色小鎮建設,按照上級市委、市政府工作安排積極開展旅游特色小鎮建設工作。2017年10月、11月我市向丹東市發改委分別申報了鳳城市紅旗鎮柞蠶絲綢特色小鎮、愛河生態度假小鎮等特色小鎮相關材料, 2018年7月我市向丹東市發改委申報了藍旗鎮藍莓特色小鎮和鳳城市沙里寨鎮體育旅游特色小鎮相關材料,但因條件不成熟未能獲得上級發改部門批準。2018年11月,我市收集整理了全市有融資需求的特色小鎮建設項目,上報給上級發改部門,省發改委組織特色小鎮項目單位與金融系統相對接,為建設特色小鎮做好融資接洽工作。2019年,根據省、丹東市發改委通知要求,鳳城市上報了擬建設的特色小鎮名錄,包括:東湯鎮溫泉旅游特色小鎮、雞冠山鎮特色旅游小鎮、劉家河鎮特色小鎮、賽馬鎮特色旅游小鎮、沙里寨鎮體育旅游特色小鎮。

我市劉家河鎮以生態宜居小鎮于2018年1月被列入首批省級特色鄉鎮創建名單,通遠堡鎮以紅松特色小鎮申報第二批省級特色鄉鎮創建。

三、我市特色小鎮建設下步工作措施

我市將積極跟進上級有關政策,堅持政府引導、企業主體、市場化運作的原則,堅持從實際出發、因地制宜,堅持特色興鎮、產業建鎮,推動特色小鎮有序發展。

一是做好統籌規劃,為我市特色小鎮發展做好合理布局。在鳳城市國民經濟和社會發展十四五規劃綱要編制工作中,將特色小鎮作為重點工作來進行規劃,對未來五年我市將要建設的特色小鎮進行重點專題安排,同時做好特色小鎮與我市鄉村振興規劃、城市建設規劃、土地利用規劃的銜接工作,做好特色小鎮建設要素保障安排,為我市特色小鎮建設做好規劃支撐。

二是按照上級市委、市政府工作要求,積極申報我市特色小鎮,爭取更多的特色小鎮得到國家和省資金支持,支持我市特色小鎮快速發展壯大。

三是積極幫助協調解決特色小鎮發展過程中遇到的困難和問題,做好規劃、土地、資金等發展要素支持工作。

四是進一步創新融資渠道,引導鼓勵金融機構開發針對旅游特色小鎮的金融服務和金融產品,積極探索加大對景區門票質押貸、旅游土地使用權抵押貸等特色旅游信貸支持,更多面向中小旅游企業傾斜。強化貸款風險防范機制建設,切實有效從資金上支持旅游特色小鎮建設。

五是科學編制特色小鎮建設規劃,推進青城子黃金小鎮、沙里寨體育小鎮、東湯溫泉康養小鎮、賽馬楓葉小鎮等特色鄉鎮規劃編制,實現“多規合一”,做到一張藍圖繪到底。

六是積極投入扶持資金。研究制定支持特色鄉鎮發展扶持政策,設立專項資金,用于完善鄉鎮基礎設施和配套服務設施,提升鄉鎮發展承載能力。緊跟國家、省市相關扶持政策,加大項目和資金爭取力度。同時,拓寬融資渠道,通過政府和社會資本合作(PPP)、招商引資等多種形式,引入社會資本,發揮企業主體地位,解決建設資金難題。

李軍委員:

您提出的《關于在鳳城市農村發展生態農業經濟的建議》收悉,現答復如下:

一、我市當前生態農業發展中存在的問題

1.缺乏優化配套的農業技術體系。生態農業模式本身具有較強的區域性,在全國范圍內仍未形成用現代農業科技裝備、支撐的生態農業格局,成果數量少且轉化率低。在技術推廣方面,因技術推廣服務體系不健全,服務水平不能適應生態農業發展要求。

2.生態意識較差,對發展生態農業的認識不足。受多種因素影響,農民生態意識薄弱,只考慮開發見效快、產值高的項目,很少考慮到農業資源的保護和利用,只重視經濟利益和眼前利益,對于提倡和實施生態農業很難接受。致使那些保護資源、培肥地力、減少環境污染等技術不易在農業生產中推廣和運用。

3.農業政策亟待完善。我國除了《全國生態農業建設技術規范》和其他一些指導性文件外,對全國生態農業的總體目標、指導思想、發展措施和保障機制等缺乏綱領性文件,這直接影響了生態農業建設的成效。

二、當前我局在生態農業發展方面所做的工作

當前我市生態農業發展重點圍繞化肥減量增效,發展綠色有機食品,治理農業面源污染等方面開展。

1.實施農藥化肥零增長策略,減少農藥化肥使用量,防治農業面源污染。根據省市相關農村污染防治攻堅戰文件精神,加強農業農村污染控制.重點圍繞農藥化肥減量增效行動,提高農藥化肥利用率,減少農業化肥流失,提高廢棄農膜回收,增加秸稈綜合利用率等方面。

在實施農藥使用量零增長行動方面,我局主要采取如下措施:推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控融合發展;加強病蟲害預報,促進預防性農藥減量;推廣應用生物防治、物理防治等非化學農藥綠色防控集成技術,實現化學農藥低投入甚至零投入;推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留環境友好型農藥,促進農藥結構性減量;推廣高效節藥植保機械;大力促進專業化統防統治服務組織建設。

持續推進化肥減量增效,提高利用率上。主要開展下列工作(1)推廣主要農作物玉米、水稻化肥零增長技術。制定了全市春耕大田施肥技術并下發各鎮區。(2)積極推廣“寒地秸稈腐熟菌劑及生物肥料生產技術”,我局制定了方案,組織召開了現場拉練和培訓。(3)開展耕地地力監測土樣采集與檢測分析,共深入21個鎮區采集130個土樣,取得檢測數據2470組。為化肥減量增效提供技術支持。(4)招標采購商品有機肥163.04噸,在寶山、紅旗、東湯、賽馬、四門子、鳳山等七個鎮區建立有機與無機配合施肥試驗示范點,展示增施有機肥效果,引導廣大農民重視有機肥的施用,實現化肥減量增效。(5)2020年省、市下達鳳城市保護性耕作實施面積2萬畝,秸稈還田,培肥地力,提高耕地質量。鳳城市農業農村局及鳳城市農業農村發展服務中心正組織人員進行驗收核實階段。項目已完成。(6)省市下達測土配方施肥率指標90%,現已完成75%。

為全面控制農村面源污染,做好水源一級保護區內退耕工作。我局組織人員到相關鄉鎮開展宣傳工作。對水源地周邊耕地進行污染防治宣傳,掛條幅,立宣傳板,指導農民進行科學種植,禁止施用高毒高殘留農藥,全面控制農業面源污染。

2.積極協助申報“二品一標”產品,打造綠色品牌。截止2019年末,全市18個產品已通過認證,綠色食品標準化生產面積總計14729.15畝,丹東泉心果菜種植專業合作社的224畝草莓通過有機食品認證,有機每年一認證。發家嶺板栗2009年通過國家地理標志保護產品認證。2020年已完成新申報認證企業1家:鳳城市金龍農業科技有限公司藍莓210畝;3家企業綠色認證申報材料已上報:丹東發家嶺板栗專業合作社續展29910畝;鳳城市榮升草莓種植專業合作社144.125畝;鳳城市邊門鎮祥源農場75畝溫室草莓。還有3家企業綠色認證續展,一家新認證正在申報過程中。通過綠色、有機食品認證,推動龍頭企業、大型骨干企業開發綠色食品,鼓勵發展精深加工產品、畜禽產品、水產品和地方特色產品,督促指導獲證企業落實標準化生產,積極使用標志,提升綠色食品品牌影響力。

3.加強秸稈綜合利用,實施秸稈綜合利用工程。鳳城市農業農村局代鳳城市委市政府制定《鳳城市秸稈禁燒和綜合利用實施方案》,鳳城市農業農村局制定了《關于印發2020年鳳城農作物秸稈綜合利用工作實施方案的通知》,出臺秸稈綜合利用方案,積極探索適合遼東地區秸稈綜合利用的新途徑,通過與科研院所合作,以玉米、水稻秸稈處理為重點,加強試點為示范,完善扶持政策,拓寬利用渠道,健全政府、企業與農民三方共贏的利益鏈接機制,進一步提高秸稈綜合利用水平。我市成立了遼寧省首家秸稈基料化利用專業合作社聯合社,整合全市食用菌產業推廣秸稈基料化利用,與沈陽農業大學、遼寧省農科院簽訂了產學研協議,切實將秸稈基料化利用推廣到實處。為充分發揮我市農機生產大縣的優勢,研發了適合我市小地塊、山坡地的秸稈撿拾設備和秸稈打包設備。引進了先進的秸稈無塵化顆粒生產設備,技術同行業領先。

4.開展畜牧污染治理,推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。

    為加快推進畜禽糞污資源化治理,一是開展了畜禽糞污處理配套設施建設,要求所有規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,我市配套率已達到98.41%; 二是加強畜禽糞污資源化利用技術集成,根據不同資源條件、不同畜種、不同規模,推廣糞污全量收集還田利用、固體糞便肥料化利用、糞便墊料回用、干濕分離收集,防滲漏、防雨淋、防外溢設施貯存,糞污肥料化利用等經濟實用技術模式。2020年全國畜禽糞污綜合利用率應達到75%以上,鳳城市現已達到81.67%

5.加強農膜、農藥瓶等廢棄物資源化無害化利用。

根據強化農村人居環境整治,打好污染防治攻堅戰的要求。我局在加強廢棄農膜回收利用方面做了如下工作:1.加強宣傳工作;2.推廣0.01mm標準地膜;3.推廣無地膜栽培模式;4.探索地膜替代品(防草布)試驗示范工作。

在農藥包裝物廢棄物回收處理上,加強源頭預防,采取依托現有農藥銷售網絡等措施,積極開展廢棄農藥包裝物收集回收利用工作,減少對水體、土壤的污染。每季度監測農藥廢棄物田間殘留情況。

在加大宣傳上,我局有序推進合理使用農藥、加強農藥包裝廢棄物回收處理兩項宣傳工作任務。通過趕科普大集發放技術資料,宣傳講解禁用農藥種類、農藥安全間隔期、農藥包裝物妥善處理、噴施農藥器具的正確方法等;通過走訪農戶和農藥經營店宣傳生物農藥替代化學農藥,減少農藥使用量;通過張貼“加強農藥廢棄物回收  強化農業面源控制”條幅對加強農藥包裝記廢棄物回收處理進行宣傳。我局多次到鳳城市叆河水源地,通過懸掛“加強農藥包裝物廢棄物回收減少污染”條幅,繼續加大宣傳。

6.開展農產品農殘監測工作。我局制定了工作方案,布署各鄉鎮區農產品質量安全監管站和執法中心開展農產品質量安全檢測工作。根據《丹東市2019年農產品質量安全風險監測-農殘速測方案的通知》文件精神,結合我市實際情況,制訂了《鳳城市丹東市2019年農產品質量安全風險監測-農殘速測方案》,并下發到19個鄉鎮區政府和農業農村發展服務中心。我們采取發放操作流程,在微信群里交流、解答的方式,對檢測人員進行再學習再培訓,去年共完成蔬菜農殘檢測1600批次,合格率達到100%。目前全市共有19個鄉鎮區農產品質量安全監管站,每年擔負所屬轄區的農殘快速檢測工作。

三、下步計劃

1.認真貫徹落實中共鳳城市委 鳳城市人民政府印發《關于實施“五大發展戰略”以高質量發展推動鳳城全面振興全方位振興的意見》的通知精神,在鳳城市“生態立市”發展戰略方面將繼續做好實施秸稈綜合利用工程、深入開展土壤環境質量調查、強化農業面源污染防治、強化畜禽養殖污染防治。

2.繼續組織企業申報“二品一標”認證工作,穩步推進綠色食品原料標準化生產基地建設。以原料供應、產銷對接為重點建設綠色食品原料標準化生產基地,促進加工企業與原料基地對接,推進基地產品擴大申報綠色食品。實施“綠色生態農產品”品牌培育計劃,提高產品競爭力。

3.農業農村局正在籌建農村土地流轉交易中心平臺,為促進我市土地合理有效流轉,發展生態農業提供有利條件。

4.調整優化農業生產結構。十四五期間,我市堅持因地制宜選擇產業,彰顯產業的比較優勢和地域特色,著力在“優、綠、特、強、新、實”六個字上做文章,形成產業競爭力。加快促進農產品初加工、精深加工、主食加工、綜合利用加工等產業提檔升級。著力做強糧油產業,在持續鞏固玉米面積調減成果的基礎上,規劃提升一批優勢特色農產品生產基地。重點發展藍旗鎮、草河區的草莓和藍莓,紅旗鎮的洋菇娘,四門子鎮的食用菌,愛陽鎮的人參,邊門鎮、東湯鎮的柞蠶,大興鎮的山野菜,鳳山區的寒富蘋果,雞冠山鎮的中藥材,劉家河鎮、石城鎮的煙草,大堡鄉的西瓜等;推進特色農產品優勢區集聚發展,走品牌化銷售和產業化經營的現代農業之路。

5.建議建立生態農業示范基地。建議財政扶持新建或掛靠一家庭農場等新型經營組織,大力推進種植產業模式生態化,開展種植產業模式生態化試點,促進生態有效保護和產業融合,打造可持續發展農業的樣板,大力發展綠色、有機農產品。推進一二三產業融合發展,發揮生態資源優勢,發展休閑農業和鄉村旅游。

 

徐云舒委員:

您提出的《關于推動我市生態農業多元化發展的建議》收悉,現答復如下:

一、我市當前生態農業發展中存在的問題

1.缺乏優化配套的農業技術體系。生態農業模式本身具有較強的區域性,在全國范圍內仍未形成用現代農業科技裝備、支撐的生態農業格局,成果數量少且轉化率低。在技術推廣方面,因技術推廣服務體系不健全,服務水平不能適應生態農業發展要求。

2.生態意識較差,對發展生態農業的認識不足。受多種因素影響,農民生態意識薄弱,只考慮開發見效快、產值高的項目,很少考慮到農業資源的保護和利用,只重視經濟利益和眼前利益,對于提倡和實施生態農業很難接受。致使那些保護資源、培肥地力、減少環境污染等技術不易在農業生產中推廣和運用。

3.農業政策亟待完善。我國除了《全國生態農業建設技術規范》和其他一些指導性文件外,對全國生態農業的總體目標、指導思想、發展措施和保障機制等缺乏綱領性文件,這直接影響了生態農業建設的成效。

二、當前我局在生態農業發展方面所做的工作。

當前我市生態農業發展重點圍繞化肥減量增效,發展綠色有機食品,治理農業面源污染等方面開展。

1.實施農藥化肥零增長策略,減少農藥化肥使用量,防治農業面源污染。根據省市相關農村污染防治攻堅戰文件精神,加強農業農村污染控制.重點圍繞農藥化肥減量增效行動,提高農藥化肥利用率,減少農業化肥流失,提高廢棄農膜回收,增加秸稈綜合利用率等方面。

在實施農藥使用量零增長行動方面,我局主要采取如下措施:推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控融合發展;加強病蟲害預報,促進預防性農藥減量;推廣應用生物防治、物理防治等非化學農藥綠色防控集成技術,實現化學農藥低投入甚至零投入;推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留環境友好型農藥,促進農藥結構性減量;推廣高效節藥植保機械;大力促進專業化統防統治服務組織建設。

持續推進化肥減量增效,提高利用率上。主要開展下列工作(1)推廣主要農作物玉米、水稻化肥零增長技術。制定了全市春耕大田施肥技術并下發各鎮區。(2)積極推廣“寒地秸稈腐熟菌劑及生物肥料生產技術”,我局制定了方案,組織召開了現場拉練和培訓。(3)開展耕地地力監測土樣采集與檢測分析,共深入21個鎮區采集130個土樣,取得檢測數據2470組。為化肥減量增效提供技術支持。(4)招標采購商品有機肥163.04噸,在寶山、紅旗、東湯、賽馬、四門子、鳳山等七個鎮區建立有機與無機配合施肥試驗示范點,展示增施有機肥效果,引導廣大農民重視有機肥的施用,實現化肥減量增效。(5)2020年省、市下達鳳城市保護性耕作實施面積2萬畝,秸稈還田,培肥地力,提高耕地質量。鳳城市農業農村局及鳳城市農業農村發展服務中心正組織人員進行驗收核實階段。項目已完成。(6)省市下達測土配方施肥率指標90%,現已完成75%。

為全面控制農村面源污染,做好水源一級保護區內退耕工作。我局組織人員到相關鄉鎮開展宣傳工作。對水源地周邊耕地進行污染防治宣傳,掛條幅,立宣傳板,指導農民進行科學種植,禁止施用高毒高殘留農藥,全面控制農業面源污染。

2.積極協助申報“二品一標”產品,打造綠色品牌。截止2019年末,全市18個產品已通過認證,綠色食品標準化生產面積總計14729.15畝,丹東泉心果菜種植專業合作社的224畝草莓通過有機食品認證,有機每年一認證。發家嶺板栗2009年通過國家地理標志保護產品認證。2020年已完成新申報認證企業1家:鳳城市金龍農業科技有限公司藍莓210畝;3家企業綠色認證申報材料已上報:丹東發家嶺板栗專業合作社續展29910畝;鳳城市榮升草莓種植專業合作社144.125畝;鳳城市邊門鎮祥源農場75畝溫室草莓。還有3家企業綠色認證續展,一家新認證正在申報過程中。通過綠色、有機食品認證,推動龍頭企業、大型骨干企業開發綠色食品,鼓勵發展精深加工產品、畜禽產品、水產品和地方特色產品,督促指導獲證企業落實標準化生產,積極使用標志,提升綠色食品品牌影響力。

3.加強秸稈綜合利用,實施秸稈綜合利用工程。鳳城市農業農村局代鳳城市委市政府制定《鳳城市秸稈禁燒和綜合利用實施方案》,鳳城市農業農村局制定了《關于印發2020年鳳城農作物秸稈綜合利用工作實施方案的通知》,出臺秸稈綜合利用方案,積極探索適合遼東地區秸稈綜合利用的新途徑,通過與科研院所合作,以玉米、水稻秸稈處理為重點,加強試點為示范,完善扶持政策,拓寬利用渠道,健全政府、企業與農民三方共贏的利益鏈接機制,進一步提高秸稈綜合利用水平。我市成立了遼寧省首家秸稈基料化利用專業合作社聯合社,整合全市食用菌產業推廣秸稈基料化利用,與沈陽農業大學、遼寧省農科院簽訂了產學研協議,切實將秸稈基料化利用推廣到實處。為充分發揮我市農機生產大縣的優勢,研發了適合我市小地塊、山坡地的秸稈撿拾設備和秸稈打包設備。引進了先進的秸稈無塵化顆粒生產設備,技術同行業領先。

4.開展畜牧污染治理,推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。

    為加快推進畜禽糞污資源化治理,一是開展了畜禽糞污處理配套設施建設,要求所有規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,我市配套率已達到98.41%; 二是加強畜禽糞污資源化利用技術集成,根據不同資源條件、不同畜種、不同規模,推廣糞污全量收集還田利用、固體糞便肥料化利用、糞便墊料回用、干濕分離收集,防滲漏、防雨淋、防外溢設施貯存,糞污肥料化利用等經濟實用技術模式。2020年全國畜禽糞污綜合利用率應達到75%以上,鳳城市現已達到81.67%。

5.加強農膜、農藥瓶等廢棄物資源化無害化利用。

根據強化農村人居環境整治,打好污染防治攻堅戰的要求。我局在加強廢棄農膜回收利用方面做了如下工作:1、加強宣傳工作;2、推廣0.01mm標準地膜;3、推廣無地膜栽培模式;4、探索地膜替代品(防草布)試驗示范工作。

在農藥包裝物廢棄物回收處理上,加強源頭預防,采取依托現有農藥銷售網絡等措施,積極開展廢棄農藥包裝物收集回收利用工作,減少對水體、土壤的污染。每季度監測農藥廢棄物田間殘留情況。

在加大宣傳上,我局有序推進合理使用農藥、加強農藥包裝廢棄物回收處理兩項宣傳工作任務。通過趕科普大集發放技術資料,宣傳講解禁用農藥種類、農藥安全間隔期、農藥包裝物妥善處理、噴施農藥器具的正確方法等;通過走訪農戶和農藥經營店宣傳生物農藥替代化學農藥,減少農藥使用量;通過張貼“加強農藥廢棄物回收  強化農業面源控制”條幅對加強農藥包裝記廢棄物回收處理進行宣傳。我局多次到鳳城市叆河水源地,通過懸掛“加強農藥包裝物廢棄物回收減少污染”條幅,繼續加大宣傳。

6.開展農產品農殘監測工作。我局制定了工作方案,布署各鄉鎮區農產品質量安全監管站和執法中心開展農產品質量安全檢測工作。根據《丹東市2019年農產品質量安全風險監測-農殘速測方案的通知》文件精神,結合我市實際情況,制訂了《鳳城市丹東市2019年農產品質量安全風險監測-農殘速測方案》,并下發到19個鄉鎮區政府和農業農村發展服務中心。我們采取發放操作流程,在微信群里交流、解答的方式,對檢測人員進行再學習再培訓,去年共完成蔬菜農殘檢測1600批次,合格率達到100%。目前全市共有19個鄉鎮區農產品質量安全監管站,每年擔負所屬轄區的農殘快速檢測工作。

三、下步計劃

1.認真貫徹落實中共鳳城市委 鳳城市人民政府印發《關于實施“五大發展戰略”以高質量發展推動鳳城全面振興全方位振興的意見》的通知精神,在鳳城市“生態立市”發展戰略方面將繼續做好實施秸稈綜合利用工程、深入開展土壤環境質量調查、強化農業面源污染防治、強化畜禽養殖污染防治。

2.繼續組織企業申報“二品一標”認證工作,穩步推進綠色食品原料標準化生產基地建設。以原料供應、產銷對接為重點建設綠色食品原料標準化生產基地,促進加工企業與原料基地對接,推進基地產品擴大申報綠色食品。實施“綠色生態農產品”品牌培育計劃,提高產品競爭力。

3.農業農村局正在籌建農村土地流轉交易中心平臺,為促進我市土地合理有效流轉,發展生態農業提供有利條件。

4.調整優化農業生產結構。十四五期間,我市堅持因地制宜選擇產業,彰顯產業的比較優勢和地域特色,著力在“優、綠、特、強、新、實”六個字上做文章,形成產業競爭力。加快促進農產品初加工、精深加工、主食加工、綜合利用加工等產業提檔升級。著力做強糧油產業,在持續鞏固玉米面積調減成果的基礎上,規劃提升一批優勢特色農產品生產基地。重點發展藍旗鎮、草河區的草莓和藍莓,紅旗鎮的洋菇娘,四門子鎮的食用菌,愛陽鎮的人參,邊門鎮、東湯鎮的柞蠶,大興鎮的山野菜,鳳山區的寒富蘋果,雞冠山鎮的中藥材,劉家河鎮、石城鎮的煙草,大堡鄉的西瓜等;推進特色農產品優勢區集聚發展,走品牌化銷售和產業化經營的現代農業之路。

5.建議建立生態農業示范基地。建議財政扶持新建或掛靠一家庭農場等新型經營組織,大力推進種植產業模式生態化,開展種植產業模式生態化試點,促進生態有效保護和產業融合,打造可持續發展農業的樣板,大力發展綠色、有機農產品。推進一二三產業融合發展,發揮生態資源優勢,發展休閑農業和鄉村旅游。

 


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